Администрация города Рубцовска Алтайского края

Заказчик провел электронный аукцион, установив требование к участникам об отсутствии сведений о них в реестре недобросовестный поставщиков (РНП). Однако после заключения контракта стало известно, что информацию о поставщике включили в реестр. Решение об этом было принято после подведения итогов аукциона, то есть поставщик указал в заявке достоверные данные о своем соответствии требованиям, а значит, его допустили к участию правомерно. Тем не менее заказчик решил отказаться от исполнения контракта на основании п. 1 ч. 15 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Антимонопольный орган, который рассматривает вопрос о включении исполнителя в реестр недобросовестных поставщиков в связи с нарушением условий выполнения контракта, должен изучить все обстоятельства дела и документы, подтверждающие и опровергающие факт нарушения. Если выяснится, что оснований для расторжения контракта не было, заказчика или его должностное лицо могут оштрафовать. Кроме того, заказчику в такой ситуации грозит проверка со стороны органов внутреннего финансового контроля. Отметим, что ФАС предлагает наказывать по ч. 6 ст. 7.32 Кодекса об административных правонарушениях (штраф для юридического лица - 200 тыс. руб., для должностного – 50 тыс. руб.). Обычно эту норму применяли, если не соблюдена процедура расторжения контракта.

Правительство скорректировало дополнительные требования к участникам закупок и критерии, по которым закупку может исполнить только квалифицированный поставщик. Изменения внесли в постановление Правительства от 04.02.2015 № 99 Изменили правила, по которым устанавливают дополнительные требования к участникам при проведении конкурентных процедур закупок для государственных и муниципальных нужд. Сейчас заказчики обязаны установить дополнительные требования, когда закупают строительные работы по ОКПД2 41.2, 42, 43 (кроме кода 43.13) и цена превышает 10 миллионов рублей. Перечень видов работ дополнили работами по сносу объектов.

Правительство включило в перечень кредитных организаций, через которые
можно вносить обеспечение заявок:
Банк "Возрождение";
"Тинькофф Банк";
"АК БАРС" Банк;
Банк "Северный морской путь".
"РосЕвроБанк" из списка исключили, поскольку ранее произошло его объединение
с "Совкомбанком", который по-прежнему остается в перечне.
Хотя изменения уже вступили в силу, это не означает, что банки смогут сразу
открывать спецсчета. Новичкам потребуется заключить соглашения с операторами. Кроме
того, могут возникнуть затруднения при организации взаимодействия с площадками, как
это было у других банков.
Документы:
Распоряжение Правительства РФ от 13.02.2019 N 213-р
Распоряжение Правительства РФ от 13.02.2019 N 214-р

Изменения должны произойти в 2019-2024 годах. Заказчиков и участников закупок ожидает много нововведений. Планировать закупки станет проще. Главные новшества такие: вместо плана закупок и плана-графика заказчики будут вести единый электронный документ. Информацию в него придется вносить поэтапно с момента доведения ЛБО до начала определения поставщика. Так, за три месяца до закупки нужно будет включить в план описание объекта закупки, обоснование НМЦК и проект контракта; появится возможность начать закупку и заключить контракт до утверждения планов закупок, если позиции детализированы в обоснованиях бюджетных ассигнований.

Ведомство напомнило основные моменты, которые нужно учитывать при проведении госзакупок с соблюдением Приказа Минфина России от 04.06.2018 N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд":

- условия допуска применимы ко всем конкурсам, аукционам, запросам котировок и запросам предложений, в том числе к электронным процедурам;

- для декларирования страны происхождения товара достаточно указать в заявке наименование страны происхождения;

- условия допуска не применяются к товарам, в отношении которых установлен запрет на допуск;

В связи с вступлением в силу отдельных норм Федерального закона от 31.12.2017 № 505- ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 505-ФЗ) положения о закупке должны быть приведены в соответствие с нормами Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ) в редакции Закона № 505-ФЗ, утверждены и размещены в единой информационной системе в сфере закупок (далее – ЕИС) не позднее 01.01.2019 (ссылка на письмо Минфина 24-04-06/44451 от 27.06.2018).

Минстрой утвердил типовой контракт, который нужно будет применять при закупках работ по строительству, реконструкции объектов капстроительства, включая пусконаладочные и иные работы, неразрывно связанные с объектом строительства, а также поставку материалов и оборудования. Применять его нужно будет не ранее 1 июля 2019 года. Точная дата станет известна, когда документ разместят в ЕИС.

Типовой контракт придется использовать, если предметом закупки будут работы, относящиеся к кодам ОКПД2: 41.2; 42; 43; 71.12.20.110.

Заказчик сможет сам определить условия контракта, если захочет закупить работы по строительству или реконструкции: объектов капстроительства, расположенных за пределами РФ, а также на территории посольств и консульств; объектов капстроительства, в отношении которых проводятся работы по сохранению объекта культурного наследия. Размер НМЦК, при котором надо использовать типовой контракт, не ограничен.

Закон № 44-ФЗ предусмотрел случаи, когда госзаказчик обязан установить обеспечение заявок. Минфин же назвал ситуации, когда у заказчика есть такое право:

- НМЦК аукциона или конкурса не превышает 1 млн. руб. Закон № 44-ФЗ не запрещает устанавливать обеспечение заявки для таких закупок — значит, это право заказчика. Некоторые управления ФАС считали иначе. Надеемся, что разъяснения Минфина приведут практику контрольных органов к единообразию;

- электронный запрос предложений после несостоявшегося конкурса или аукциона или бумажный запрос предложений после несостоявшегося повторного конкурса. Ведомство считает, что требовать обеспечение можно, поскольку и в первом случае, и во втором в составе извещении предусмотрена информация об обеспечении заявок.

Документ: Письмо Минфина от 02.10.2018 № 24-06-08/70718.

Закупки будут проходить на электронных площадках из закрытого перечня, а для поставщиков начнет действовать единая аккредитация в ЕИС. Правительство уже утвердило перечень операторов, на чьих площадках могут проходить электронные госзакупки и закупки госкомпаний с участием исключительно СМСП:

1. «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан».

2. «Единая электронная торговая площадка».

3. «Российский аукционный дом».

4. «ТЭК — Торг».

5. «Электронные торговые системы».

6. «Сбербанк — Автоматизированная система торгов».

7. «РТС — тендер».

8. «Электронная торговая площадка ГПБ».

С 1 июля вступили в силу поправки к Закону № 44-ФЗ. Среди прочего законодатель заменил по тексту ст. 34 слова "ставка рефинансирования" словами "ключевая ставка". Этому можно было бы не придавать значения, так как ставку рефинансирования приравняли к ключевой ставке с 1 января 2016 года. Однако практика региональных контрольных органов складывается неоднозначно.

Формально подходят к вопросу и наказывают забывчивых заказчиков многие управления ФАС, в их числе: Архангельское; Московское; Санкт-Петербургское; Ярославское; Чувашское; Сахалинское. В свою очередь Пермское УФАС не считает нужным наказывать заказчиков, если они не обновили терминологию в контракте. Довод — ставка рефинансирования все еще упоминается в действующих подзаконных актах о госзакупках.

С 1 января 2019 года размер ставки налога на добавленную стоимость повышается с 18 до 20 процентов. В связи с поступающими вопросами заказчиков об изменении цены контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в Информационном письме от 28 августа 2018 года № 24-03-07/61247 Минфин России дал следующие разъяснения:
«Начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (далее - НМЦК), определяется и обосновывается заказчиком в соответствии со статьей 22 Закона о контрактной системе посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов: метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка), нормативный метод, тарифный метод, проектно-сметный метод, затратный метод.

Госдума приняла в первом чтении законопроект, упрощающий унитарным предприятиям закупки.

Согласно поправкам эти организации смогут проводить закупки, осуществляемые без привлечения бюджетных средств по Федеральному закону от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Сейчас такие закупки проводить по Закону N 223-ФЗ могут только унитарные предприятия - аптеки.

Остальные унитарные предприятия должны в этом случае применять Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"..

Плату начнут брать с участников электронных закупок, извещения о проведении которых будут размещаться в Единой информационной системе в сфере закупок после начала работы операторов площадок, перечень которых утвердит Правительство.

Операторы площадок вправе взимать плату с участника, с которым заключается контракт по результатам проведения обычной электронной закупки или ее закрытого аналога. Те, с кем контракт заключается при уклонении победителя, от платы освобождены.

Размер платы не может превышать:

- 2 тыс. руб. - при закупках среди СМП и СОНКО;

- 5 тыс. руб. - при прочих закупках.

Государственная Дума 20 декабря 2017 года приняла в третьем чтении масштабные поправки к Федеральному закону N 223-ФЗ.

Согласно проекту большая часть изменений вступит в силу с 1 июля 2018 года. Заказчикам надо будет скорректировать положения о закупках не позднее 1 января 2019 года.

Среди изменений, которые предусмотрены проектом, можно выделить следующие: