Администрация города Рубцовска Алтайского края

В публичных слушаниях приняли участие Глава города Дмитрий Фельдман, заместители Главы Администрации Рубцовска, специалисты Администрации города, депутаты Рубцовского городского Совета депутатов. Докладчик – председатель Рубцовского городского Совета депутатов Василий Курганский – пояснил собравшимся, что данные публичные слушания обоснованы необходимостью приведения Устава муниципального образования город Рубцовск Алтайского края в соответствие с действующим законодательством. Планируемые изменения в основной документ муниципального образования коснутся целого ряда статей.

Так, Федеральным законом от 29.12.2017 N 463-ФЗ внесены изменения в статью 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", касающиеся утверждения правил благоустройства территории городского округа. В связи с чем, необходимо привести в соответствие пункт 27 статьи 6 Устава муниципального образования город Рубцовск Алтайского края.

Федеральным законом от 03.08.2018 N 340-ФЗ внесены изменения в статью 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а именно, дополнен перечень вопросов местного значения городского округа, касающихся осуществления градостроительной деятельности. В связи с чем, необходимо привести в соответствие пункт 28 статьи 6 Устава. Федеральным законом от 05.02.2018 N 15-ФЗ внесены изменения в статью 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а именно, пункт 33 указанной статьи дополнен словом «(волонтерству)». В связи с чем, необходимо привести в соответствие пункт 36 статьи 6 Устава.

Федеральным законом от 29.12.2017 N 455-ФЗ внесены изменения в статью 28 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а именно, уточнены случаи, когда проект муниципального правового акта о внесении изменений в устав городского округа может не выноситься на публичные слушания. В связи с чем, необходимо привести в соответствие пункт 1 части 3 статьи 14 Устава.

Федеральным законом от 29.12.2017 N 455-ФЗ внесены изменения в статью 28 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а именно, уточнены случаи, когда проекты муниципальных правовых актов не выносятся на публичные слушания. В связи с чем, необходимо исключить из части 3 статьи 14 Устава пункты 3 и 5. Статью 14 Устава муниципального образования город Рубцовск Алтайского края необходимо дополнить частью 3.1, для того, чтобы привести в соответствие с изменениями, внесенными в статью 28 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Федеральным законом от 29.12.2017 № 455-ФЗ, указав вопросы, по которым проводятся общественные обсуждения или публичные слушания. Статью 26 Устава муниципального образования город Рубцовск Алтайского края необходимо дополнить пунктом 11, для того, чтобы привести в соответствие с изменениями, внесенными в статью 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Федеральным законом от 29.12.2017 № 463-ФЗ, дополнив исключительные полномочия городского Совета депутатов полномочием по утверждению правил благоустройства территории муниципального образования.

Федеральным законом от 28.12.2016 N 494-ФЗ внесены изменения в статью 36 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", касающиеся лиц, которые могут временно исполнять полномочия главы города в случае применения к главе города по решению суда мер процессуального принуждения в виде заключения под стражу или временного отстранения от должности. В связи с чем, с учетом редакции, предложенной на заседании комиссии по Уставу, необходимо часть 2 статьи 63 Устава дополнить абзацем 2. Федеральным законом от 18.04.2018 N 83-ФЗ внесены изменения в статью 47 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", касающиеся официального опубликования муниципальных правовых актов или соглашений, заключенных между органами местного самоуправления. В связи с чем, необходимо часть 11 статьи 68 Устава дополнить абзацами 2 и 3. Все вышеизложенные изменения были предметом обсуждения на заседании комиссии по Уставу.

Предложения, касающиеся внесения изменений в статью 63 Устава, были учтены и опубликованы в проекте Устава в газете «Местное время».

Проект изменений в Устав муниципального образования город Рубцовск Алтайского края был направлен в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю. В результате проведения правовой экспертизы Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю было предложено дополнительно внести изменения в статьи 6, 14, 17, 38, 56, 68 Устава. Указанные изменения обусловлены внесением соответствующих изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в 2018 году.

Кроме того, после проведения заседания комиссии по Уставу, из Администрации города Рубцовска за подписью Главы города Дмитрия Фельдмана поступили предложения о внесении изменений в проект решения «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования город Рубцовск Алтайского края».

В частности, предлагается изменения, касающиеся порядка наделения полномочиями лиц, которые могут временно исполнять полномочия главы города в случае применения к главе города по решению суда мер процессуального принуждения в виде заключения под стражу или временного отстранения от должности, включить в статью 45 Устава, как предлагается в протесте прокурора. Также предлагается часть 2 статьи 38 Устава (Досрочное прекращение полномочий депутата городского Совета депутатов), дополнить пунктом следующего содержания: «Полномочия депутата городского Совета депутатов, избранного Главой города, прекращаются».

Предложения, внесенные Администрацией города, обоснованы. Действительно, в случае, если временно исполняющим полномочия Главы города по решению городского Совета депутатов будет один из заместителей Главы Администрации города, включение указанной нормы в статью 63 «Заместители Главы Администрации города» обосновано. В случае, если временно исполняющим полномочия Главы города по решению городского Совета депутатов может быть как один из заместителей Главы Администрации города, так и депутат городского Совета депутатов, включение указанной нормы в статью 63 некорректно, целесообразнее включение данной нормы в статью 45 Устава.

Включение дополнительного пункта в часть 2 статьи 38 Устава о прекращении полномочий депутата городского Совета депутатов, избранного Главой города, также обосновано. В силу части 6 статью 40 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», выборное должностное лицо местного самоуправления не может одновременно исполнять полномочия депутата представительного органа муниципального образования, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом. Таким образом, поскольку депутат городского Совета депутатов будет назначен временно исполняющим полномочия Главы города, его полномочия депутата должны быть прекращены. Процедуры временного приостановления полномочий депутата на период временного исполнения полномочий главы муниципального образования действующим законодательством, в том числе Федеральным законом № 131-ФЗ, не предусмотрено.